財(cái)政部PPP中心7月清退90個(gè)PPP項(xiàng)目，12個(gè)項(xiàng)目來(lái)自河南

按照PPP項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”原則，近日，財(cái)政部PPP中心公布了7月份地方主動(dòng)退出管理庫(kù)的90個(gè)PPP項(xiàng)目名單，這些項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門(mén)也不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。

為了規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，2017年11月開(kāi)始，財(cái)政部掀起一場(chǎng)集中清理PPP項(xiàng)目的“風(fēng)暴”，對(duì)不符合規(guī)范的假PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清退。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2018年P(guān)PP項(xiàng)目管理庫(kù)共清退項(xiàng)目2557個(gè)、涉及投資額3萬(wàn)億元。今年1~7月退庫(kù)項(xiàng)目392個(gè)。

PPP項(xiàng)目庫(kù)有出有進(jìn)。截至今年7月底，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)PPP項(xiàng)目總計(jì)9087個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額13.68萬(wàn)億元。其中截至6月底，累計(jì)開(kāi)工PPP項(xiàng)目3446個(gè)，投資額5.1萬(wàn)億元。

擬投資約2億元的浙江蒼南縣巴曹污水處理廠PPP項(xiàng)目是此次90個(gè)退庫(kù)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目聯(lián)系人林先生介紹稱(chēng)，退庫(kù)主要原因是用地批不下來(lái)。

此外，還有一些項(xiàng)目因規(guī)劃問(wèn)題不能落地；前期論證不夠充分，社會(huì)資本不愿介入等原因清理出庫(kù)。

河南省財(cái)政廳一位人士表示，這些都是地方主動(dòng)申請(qǐng)的退庫(kù)項(xiàng)目，跟地方發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。而且退庫(kù)的項(xiàng)目基本都是沒(méi)有落地的PPP項(xiàng)目。

據(jù)了解，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣史莊引黃調(diào)蓄工程及配套工程PPP項(xiàng)目被清退出庫(kù)，原因就是沒(méi)有落地，要為當(dāng)?shù)匦马?xiàng)目騰挪空間。當(dāng)?shù)卮蛩阕鲆粋�(gè)打包道路、景觀、綠化、市政管網(wǎng)等的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。

由于不少PPP項(xiàng)目需要政府以付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的形式出錢(qián)，為了控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部設(shè)立了一條紅線，即每一年度當(dāng)?shù)厝�部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。這就給地方做PPP項(xiàng)目設(shè)立了一個(gè)天花板。

今年大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入沖擊較大，不少中西部地方財(cái)政收入下滑。對(duì)于投資動(dòng)輒上億甚至幾十億的PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，地方能做的PPP項(xiàng)目數(shù)量并不多，一些遲遲不能落地的PPP因此被踢出項(xiàng)目庫(kù)，為能落地更急需做的PPP項(xiàng)目騰出空間。

財(cái)政部此前也發(fā)文明確，那些入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，尚未進(jìn)入采購(gòu)階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過(guò)10%上限的PPP項(xiàng)目，不宜繼續(xù)采用PPP模式，應(yīng)當(dāng)清理出庫(kù)。

除此之外，一些不符合規(guī)范運(yùn)作要求的PPP項(xiàng)目也會(huì)被清退出庫(kù)。比如，違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的PPP項(xiàng)目。

還有一類(lèi)退庫(kù)項(xiàng)目，是因?yàn)闃?gòu)成了違法違規(guī)舉債擔(dān)保。一些政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的PPP項(xiàng)目，或者政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的PPP項(xiàng)目，都會(huì)被要求退庫(kù)。

前述PPP人士表示，目前退庫(kù)項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本方會(huì)按照簽署項(xiàng)目合同中解除的具體條款來(lái)執(zhí)行。