禁止惡意低價競爭 | 住建部印發(fā)《全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》

日前，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），提出在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務。

《指導意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點

針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素。

堅持市場培育和政府引導相結(jié)合的原則，鼓勵咨詢單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務模式。

二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式

《指導意見》鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。

投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構(gòu)聯(lián)合提供。

鼓勵納入有關行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負責人。

三是明確了工程建設全過程咨詢的內(nèi)容和條件

《指導意見》要求，以工程建設環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。

鼓勵實施工程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。

對工程建設全過程咨詢項目負責人的資格提出較高要求：應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。

對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。

設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

四是明確要打破行業(yè)壁壘和部門壟斷

《指導意見》提出要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設領域?qū)�從業(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項。

精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。引導全過程工程咨詢服務健康發(fā)展，鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

五是明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式

《指導意見》要求，優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境，建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系。

規(guī)定全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項服務（投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、項目管理等）在項目投資中列支的費用進行支付。

既可按各專項服務費用疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

鼓勵投資者或建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

禁止惡意低價競爭行為。