河南省住建廳：嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包！5月開始，逐一排查！

為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，2月27日，河南省住建廳發(fā)文《關(guān)于印發(fā)全省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知》， 保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。

通知要求：2019年4月底前，各地自查自糾；5月開始，對(duì)項(xiàng)目逐一進(jìn)行排查。涉嫌存在掛靠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的，及時(shí)立案查處。

除此之外，打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案中明確要求：

1、以“雙隨機(jī)一公開”檢查方式為手段，下大力氣嚴(yán)厲打擊。

2、治理重點(diǎn)：

存在拖欠農(nóng)民工工資且拒不支付的工程項(xiàng)目；

發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項(xiàng)目； 

投訴、舉報(bào)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項(xiàng)目；

存在其他問題，主管部門認(rèn)為需重點(diǎn)治理的工程項(xiàng)目。

3、將打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為與招投標(biāo)管理、企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，有效聯(lián)動(dòng)。

4、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；

應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位；

工程款、勞務(wù)費(fèi)未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。

5、對(duì)承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位），重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工；

將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；

承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用；

承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；

施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；

施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。

6、各單位需明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理行動(dòng)負(fù)責(zé)人，1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。

7、投訴舉報(bào)電話（傳真）：0371—68080835

河南住建廳明確表示，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺(tái)賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該整改的整改、該立案的立案、該處罰的處罰，拒不姑息遷就。

對(duì)工作開展不力的主管部門及自查自糾過程中敷衍了事、拒不整改存在問題、拒不接受處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人，省廳將掛牌督辦，并通過新聞媒體進(jìn)行通報(bào)曝光，視情況約談工程所在地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。