河南省住建廳：嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包！5月開始，逐一排查！

為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，2月27日，河南省住建廳發(fā)文《關(guān)于印發(fā)全省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動方案的通知》， 保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。

通知要求：2019年4月底前，各地自查自糾；5月開始，對項(xiàng)目逐一進(jìn)行排查。涉嫌存在掛靠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的，及時(shí)立案查處。

除此之外，打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)治理行動方案中明確要求：

1、以“雙隨機(jī)一公開”檢查方式為手段，下大力氣嚴(yán)厲打擊。

2、治理重點(diǎn)：

存在拖欠農(nóng)民工工資且拒不支付的工程項(xiàng)目；

發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項(xiàng)目； 

投訴、舉報(bào)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項(xiàng)目；

存在其他問題，主管部門認(rèn)為需重點(diǎn)治理的工程項(xiàng)目。

3、將打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為與招投標(biāo)管理、企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場誠信體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，有效聯(lián)動。

4、對項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；

應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位；

工程款、勞務(wù)費(fèi)未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。

5、對承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位），重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工；

將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；

承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用；

承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；

施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；

施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。

6、各單位需明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理行動負(fù)責(zé)人，1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。

7、投訴舉報(bào)電話（傳真）：0371—68080835

河南住建廳明確表示，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該整改的整改、該立案的立案、該處罰的處罰，拒不姑息遷就。

對工作開展不力的主管部門及自查自糾過程中敷衍了事、拒不整改存在問題、拒不接受處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人，省廳將掛牌督辦，并通過新聞媒體進(jìn)行通報(bào)曝光，視情況約談工程所在地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。