PPP項(xiàng)目從“重量”到“重質(zhì)”丨PPP工程咨詢企業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)

十八屆三中全會(huì)之后，PPP模式就成為了我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的重要投融資式，發(fā)展至今，PPP領(lǐng)域的頂層規(guī)劃正在加速完善。

我國(guó)PPP行業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行等方面的專業(yè)度都在飛速地提升，同時(shí)，這些優(yōu)化工作也令市場(chǎng)中的PPP項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展的PPP模式也在日漸成熟。

為推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范、高質(zhì)量開展，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部把2017年定位為PPP改革規(guī)范發(fā)展年，出臺(tái)了一系列規(guī)范地方融資平臺(tái)、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規(guī)矩。 

2017年11月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

2018年是PPP模式規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵年，目前全國(guó)開展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作取得了階段性成果。

財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬(wàn)億元；需要整改項(xiàng)目2005個(gè)，涉及投資額3.1萬(wàn)億元。值得注意的是，在此次清理的項(xiàng)目中，14個(gè)PPP項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保，未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的217個(gè)。

而隨著PPP項(xiàng)目清理結(jié)束，國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目投資開始回歸正常軌道，迎來(lái)新一輪投資增長(zhǎng)，多地相繼出臺(tái)新政策推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展。

日前，安徽、江蘇、陜西、河南等地接連出臺(tái)了新一輪促進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的政策，重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理，并為民間投資參與PPP項(xiàng)目提供更大的便利。

與此同時(shí)，財(cái)政承受能力10%是一條硬性約束的紅線，監(jiān)管部門對(duì)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的支出責(zé)任將不斷強(qiáng)化。

日前，財(cái)政部金融司發(fā)布“PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告”。根據(jù)報(bào)告總體來(lái)看，財(cái)承10%的限額有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。下一步，將加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)超過(guò)10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。

地方層面，江蘇省財(cái)政廳日前發(fā)布通知，對(duì)全省10個(gè)市縣部署開展PPP財(cái)政支出責(zé)任檢查；云南省財(cái)政廳發(fā)布辦法，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜姨拼ū硎�，客觀評(píng)估財(cái)政承受能力對(duì)于PPP項(xiàng)目和政府方、社會(huì)資本方而言都是控制風(fēng)險(xiǎn)的有力手段之一。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各地地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“10%紅線”的要求，甚至通過(guò)同期推出多個(gè)項(xiàng)目，抬高未來(lái)財(cái)政支出預(yù)期等伎倆繞開此項(xiàng)管制。未來(lái)“10%紅線”控制措施將會(huì)極為嚴(yán)格地執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜覄⒗ケ硎�，未�?lái)PPP項(xiàng)目發(fā)展將會(huì)更加注重質(zhì)量提升，對(duì)于PPP項(xiàng)目規(guī)范方面的政策和法律層面的頂層設(shè)計(jì)會(huì)加速推進(jìn)，進(jìn)一步出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本參與，并推進(jìn)信息公開，促進(jìn)市場(chǎng)更加透明。

近年來(lái)，我國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額超過(guò)18萬(wàn)億元，形成全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。但同時(shí)，一些亂象不斷冒頭，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、明股實(shí)債等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。發(fā)改委、財(cái)政部等部門連續(xù)發(fā)布政策，規(guī)范PPP項(xiàng)目。

財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅在2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇指出，這些不規(guī)范的現(xiàn)象有地方政府、社會(huì)資本、中介組織以及配套政策四方面的原因。其一，有些地方政府過(guò)于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，而輕視長(zhǎng)效機(jī)制的塑造；其二，社會(huì)資本方面，注重短期利益而輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，“項(xiàng)目建好就拿錢、項(xiàng)目落地就走人”。

其三，中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過(guò)程當(dāng)中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”；其四，配套政策方面，上位法仍然缺失，社會(huì)資本方的選擇方式、免于二次招標(biāo)的前置程序等，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏更高層面法律法規(guī)依據(jù)。

從中可以看出，中介組織就是PPP項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)單位，比如PPP工程咨詢公司。這對(duì)工程咨詢公司來(lái)說(shuō)，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)最新發(fā)布的中國(guó)PPP藍(lán)皮書顯示，之前PPP模式的快速擴(kuò)張已經(jīng)開始偏離宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在繼續(xù)推廣PPP模式的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展。未來(lái)幾年，PPP模式將進(jìn)入規(guī)制階段，PPP模式發(fā)展將由“重?cái)?shù)量”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重質(zhì)量”。

從“重量”到“重質(zhì)”，這種情況下，對(duì)于具有高服務(wù)水平的PPP工程咨詢企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)大的風(fēng)口。具有專業(yè)技術(shù)能力的品牌咨詢企業(yè)將能借此機(jī)會(huì)，迎來(lái)企業(yè)發(fā)展良機(jī)。