“最低價中標(biāo)”時代終結(jié)！招標(biāo)人可直接指定中標(biāo)人

日前，發(fā)改委就修改《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的征求意見稿已經(jīng)簽署，并于2017年12月28日起正式施行。其中，最受大家關(guān)注的一點是：招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)人。近日又傳來重要消息，國家發(fā)改委將主導(dǎo)對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行全面修訂，相關(guān)草案有望2018年年內(nèi)出臺。其關(guān)于修改“最低價中標(biāo)”的條文內(nèi)容又一次成為熱議內(nèi)容。 

在修訂啟動工作會議上，國家發(fā)展改革委副秘書范恒山強調(diào)，此次的《招標(biāo)投標(biāo)法》在修訂范圍上，要進(jìn)行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

之前，“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。” 

對于“最低價中標(biāo)”這個原則，幾乎整個制造業(yè)企業(yè)一致表示，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。“沒有哪個企業(yè)愿意參與‘最低價中標(biāo)’，但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價，中不了標(biāo)；中了標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”業(yè)界人士表示。 

去年在對多家實體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)“最低價中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，一些地方和國企招標(biāo)采用“最低價中標(biāo)”，這種“重價格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念。 

根據(jù)《招投標(biāo)實施條例》的修改可以發(fā)現(xiàn)，修改之前，排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。修改之后，招標(biāo)人可以授權(quán)評委直接確定中標(biāo)人，可以選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以不選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。所以，從2017年12月28日開始，即便成為了第一中標(biāo)候選人，業(yè)主也可以不選擇其作為中標(biāo)人。 

也就是說，從今以后，產(chǎn)品質(zhì)量以及客戶關(guān)系成為權(quán)衡是否合作的重要指標(biāo)，想低價沖標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不做工作直接來投標(biāo)的，中標(biāo)會越來越艱難。 

此外，之前財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》也明確提出，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。 

其中《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》提出的內(nèi)容中有幾項需要注意的地方： 

一、該投標(biāo)價格與其他投標(biāo)人相比的價格，參照的是“其他投標(biāo)人的價格”，而不是大家常說的“成本價”。因為“成本價”爭議也很大，有時很難直接判定，而直接與“其他標(biāo)人的價格”相對比，較容易操作，例如：若九個投標(biāo)人，八個投標(biāo)人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。 

二、價格明顯低于其他投標(biāo)人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認(rèn)為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。 

三、應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標(biāo)”是否有效，當(dāng)場決定。 

四、投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。 

招標(biāo)投標(biāo)中的“最低價中標(biāo)”現(xiàn)象已經(jīng)成為企業(yè)以及市場提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展和規(guī)范的最大障礙，而且往往容易從單純的經(jīng)濟糾紛發(fā)酵成社會問題。如今“最低價中標(biāo)”的時代已被終結(jié)了。 

關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改草案之前小編已經(jīng)在文章里有詳盡介紹，讀者們想要了解可以點擊 行業(yè)變革丨新《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》即日起施行 進(jìn)行閱讀觀看。以下為《招投標(biāo)實施條例》修改前后對照表完整版：