逾萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)債提前下達(dá)！全部投向基建！

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制近日就重大投資項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻、基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲、自然資源部新聞發(fā)言人劉國(guó)洪就重大項(xiàng)目開(kāi)工、專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、用地需求保障等回答媒體提問(wèn)。

截至3月20日，各地發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，還有生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲表示，截至目前，財(cái)政已下達(dá)2020年中央基建投資對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)度較去年同期提高12.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還提前下達(dá)車(chē)購(gòu)稅資金2500多億元，港口建設(shè)費(fèi)70多億元，民航發(fā)展基金240多億元，全部用于支持公路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部還提前撥付中國(guó)鐵路集團(tuán)總公司200多億元，促進(jìn)鐵路建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。

此外，財(cái)政部已提前下達(dá)2020年新增地方政府債券18480億元，包括一般債券5580億元，專(zhuān)項(xiàng)債12900億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至3月20日，全國(guó)各地發(fā)行新增地方政府債券14079億元，占提前下達(dá)額度的76%。其中，一般債券3846億元，占提前下達(dá)額度的69%；發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券10233億元，占提前下達(dá)額度的79%。

宋秋玲表示，本輪發(fā)行有以下特點(diǎn)：

一是發(fā)行進(jìn)度加快。截至3月20日，已經(jīng)有9個(gè)地區(qū)完成了提前下達(dá)的新增地方政府債券發(fā)行工作，這9個(gè)地區(qū)是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南，已經(jīng)全部完成了發(fā)行任務(wù)。

二是期限更加合理，長(zhǎng)期債占比超過(guò)8成。截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行期限是16.2年，與往年相比，債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限更加匹配。其中，10年期以上的長(zhǎng)期債發(fā)行了12131億元，占比86.2%。

三是提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至3月20日各地發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設(shè)施建設(shè)，還有生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，各地用于符合條件的重大項(xiàng)目的資本金的債券規(guī)模達(dá)到1200億元，可以帶動(dòng)相當(dāng)大的社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。

“通過(guò)推動(dòng)《土地管理法》的修改，特別是疫情發(fā)生以來(lái)啟動(dòng)特殊程序加快審批。相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地涉及到用地審批絕不會(huì)耽誤。”自然資源部新聞發(fā)言人劉國(guó)洪表示，為滿(mǎn)足項(xiàng)目用地合理需求，一方面，改革計(jì)劃管理，精準(zhǔn)投放增量。取消因素法分配，改為土地要素計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。另一方面，激勵(lì)和約束并舉來(lái)加大盤(pán)活存量。過(guò)去兩年消化處置已審批未供應(yīng)及閑置土地有890多萬(wàn)畝。2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬(wàn)畝，存量盤(pán)活還有比較大的潛力。

“下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅(jiān)持一般的建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定。”劉國(guó)洪表示，通過(guò)授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對(duì)省級(jí)政府更多地放權(quán)而決不是放松。