出讓不規(guī)范？虛假招拍掛？河南省自然資源廳出臺土地出讓明文規(guī)定

發(fā)布時間:2019-12-19 13:48

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經省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發(fā)了《關于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》，對國有建設用地使用權出讓行為作了進一步的規(guī)范和明確，以維護公開、公平、公正的土地市場秩序。

國有建設用地出讓執(zhí)行“凈地”出讓制度。過去，因為沒有明確界定，一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”，甚至成了扯皮地、糾紛地和閑置土地。

新規(guī)定對“凈地”作了明確界定，即土地及地上附著物、建(構)筑權屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經濟糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。也就是說不是地上附著物、建(構)筑拆得干干凈凈才是“凈地”，只有符合以上條件才屬于“凈地”。

同時，我省鼓勵探索通過政府采購等多種方式，對擬出讓土地實施道路、供水、供電、供氣、照明、通信、綠化等基礎設施建設，向市場投放產權清晰、配套完善的“熟地”，以促使項目及時落地，防止土地閑置。

根據(jù)規(guī)定，國有建設用地出讓實行“招拍掛”制度，政府發(fā)布土地出讓公告時，在不排斥多個市場主體競爭、確保公開公平公正的前提下，可根據(jù)招商引資、產業(yè)布局、建設規(guī)劃等要求設置前置條件。然而在實際操作過程中，有些地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規(guī)設置排他性前置條件，結果“招拍掛”成為虛設。

新規(guī)定堵住了這一漏洞，明確要求設置供應前置條件時，市、縣自然資源主管部門應當商請?zhí)岢龉⿷爸脳l件的部門，書面明確設置土地供應前置條件的依據(jù)、理由或必要性，同時明確具體內容表述及條件、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時，將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入。

針對當前土地出讓過程中地價確定、合同監(jiān)管、用途變更等易發(fā)高發(fā)腐敗問題，新規(guī)定制定了嚴格明確的政策，壓縮不法人員的違規(guī)操作空間。例如，新規(guī)定規(guī)范了出讓后的土地用途或規(guī)劃條件變更行為：房地產開發(fā)項目土地出讓成交后，不符合法定調整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關的規(guī)劃條件;工業(yè)用地申請變更為房地產開發(fā)等經營性用地的，除原出讓合同(合同簽訂日期在2008年以前)明確約定可以按照新用途補繳土地出讓金補辦用地手續(xù)的，一律應由政府依法收回土地使用權，重新按規(guī)定程序公開出讓。

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