“證照分離”改革全覆蓋！國務(wù)院：直接取消資質(zhì)認(rèn)定，不得再對(duì)造價(jià)企業(yè)提出資質(zhì)要求！

11月15日，中國政府官網(wǎng)印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）明確，自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。 

試點(diǎn)區(qū)域：上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

此外，《通知》公布的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）中提到，在試點(diǎn)區(qū)域直接取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，在政府采購、工程建設(shè)審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

清單中還涉及房建一級(jí)、市政一級(jí)，部分施工總承包二、三級(jí)資質(zhì)以及部分專業(yè)承包資質(zhì)方面的調(diào)整，施行告知承諾制，申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。

其中清單還涵蓋特級(jí)資質(zhì)和其他資質(zhì)的調(diào)整，實(shí)行電子化申報(bào)，不再要求申請(qǐng)人提供身份證明、社保證明資質(zhì)資格證書等材料。直接取消消防資質(zhì)審批等等重磅政策。

分類推進(jìn)審批制度改革：

（1）直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

（2）審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

（3）實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

取消資質(zhì)后監(jiān)管措施：

（1）開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開），依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

（2）加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用體系，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

（3）推廣應(yīng)用職業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。