9月起不得搖號(hào)中標(biāo)！財(cái)政部：禁止通過(guò)入圍方式設(shè)置“資格庫(kù)”

7月30日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)），2019年9月1日起施行�！锻ㄖ�》提出全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理等要求。

文件中提到的一些妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號(hào)文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來(lái)一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。

《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，并要求各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)清理和糾正。其中包括：

不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇；

不得通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

不得將供應(yīng)商規(guī)模、成立年限設(shè)置為資格條件等。

不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人以搖號(hào)、抓鬮等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人的自主選擇權(quán)；

除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

（第六十八條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。）

除上述情形外，通知中還提到，要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件參與電子化政府采購(gòu)活動(dòng)；設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，同樣是屬于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。

同時(shí)，《通知》對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行管理提出優(yōu)化、細(xì)化和規(guī)范化的要求。

辦事程序需簡(jiǎn)化。此處重點(diǎn)是指簡(jiǎn)化供應(yīng)商的辦事程序。例如：

對(duì)于供應(yīng)商出具委托書(shū)的，不得要求法人代表到場(chǎng)開(kāi)標(biāo)；

對(duì)于采購(gòu)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；

對(duì)于供應(yīng)商可在線提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；

對(duì)于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關(guān)部門(mén)證明文件。

執(zhí)行要求需細(xì)化。特別提出，采購(gòu)人對(duì)于投標(biāo)文件的格式應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

采購(gòu)執(zhí)行要規(guī)范。在投標(biāo)保證金的收退上，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，且投標(biāo)保證金的繳納截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與開(kāi)標(biāo)時(shí)間一致；

在采購(gòu)資金的支付上，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶；

在供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制上，因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏�、中止或者終止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

《通知》提出，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。

此外，《通知》還就進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫�、完善政府采�?gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制等作出規(guī)定。

提升政府采購(gòu)的公開(kāi)透明程度。其一是要求政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。

其二是對(duì)外公開(kāi)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。

其三是提前公開(kāi)主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等采購(gòu)意向信息，便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息。

在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴和行政處罰機(jī)制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。同時(shí)，在實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰時(shí)，堅(jiān)持程序合法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

38號(hào)文的出臺(tái)，承繼了去年10月、11月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》和《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的精神。

總的來(lái)說(shuō)，這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購(gòu)中不合理的藩籬和門(mén)檻，進(jìn)一步減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、保障其參與政采活動(dòng)的合法權(quán)益，并通過(guò)采購(gòu)工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購(gòu)效率。