解決圍標(biāo)串標(biāo) | 多省市推行“評(píng)定分離”抽簽確定中標(biāo)候選人

圍標(biāo)串標(biāo)“事件”不斷，今年4月，在一次工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，重慶市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室工作人員發(fā)現(xiàn)，12家企業(yè)的投標(biāo)清單異常一致，經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定是圍標(biāo)串標(biāo)。 

此前福建省的“搖號(hào)中標(biāo)”也鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，據(jù)了解，廈門(mén)市某項(xiàng)目，由于投標(biāo)人數(shù)眾多，但工程交易中心的搖號(hào)機(jī)只有600顆號(hào)碼球，無(wú)法搖號(hào)，只能被迫封標(biāo)處理。還有兩個(gè)項(xiàng)目因多家企業(yè)競(jìng)標(biāo)，最終都因搖號(hào)機(jī)號(hào)碼球不夠，采取封標(biāo)處理。 

除福建省外，四川省直接出臺(tái)文件，明確試點(diǎn)“采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人”。實(shí)際上，從2017年到2018年，四川多地發(fā)布出臺(tái)規(guī)定，要求政府投資達(dá)到3000萬(wàn)或5000萬(wàn)元以下（不含3000或5000萬(wàn)元）的工程招標(biāo)，通過(guò)隨機(jī)評(píng)定方式確定中標(biāo)候選人。 

為抑制招投標(biāo)市場(chǎng)的亂象，國(guó)家和各地方政府都加大了對(duì)“圍標(biāo)串標(biāo)”的打擊力度，將“評(píng)定分離”的方式運(yùn)用到工程招投標(biāo)過(guò)程中，扼制評(píng)委絕對(duì)權(quán)力，保證招投標(biāo)透明化。 

其所謂的招投標(biāo)“評(píng)定分離”，是將評(píng)標(biāo)與定標(biāo)作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人。從而增加隨機(jī)性，增加串通投標(biāo)的難度，遏制評(píng)委的絕對(duì)權(quán)力。 

據(jù)悉，日前長(zhǎng)沙市發(fā)布《長(zhǎng)沙市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)定》，從8月起，在房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)中，通過(guò)實(shí)施招投標(biāo)“評(píng)定分離”等措施，一定程度上扼制評(píng)委的絕對(duì)權(quán)力，確保招投標(biāo)工作的陽(yáng)光、公開(kāi)和電子化運(yùn)行。 

根據(jù)長(zhǎng)沙市的管理規(guī)定可知：采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，推行評(píng)定分離。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3名不排序的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人在交易中心當(dāng)場(chǎng)采用抽簽方式確定中標(biāo)候選人排序。 

實(shí)際上，在過(guò)去的兩年內(nèi)，多個(gè)省市試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”這項(xiàng)政策，用以解決招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題。 

2017年9月，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)《評(píng)定分離工作導(dǎo)則》，提出房建和市政工程招投標(biāo)實(shí)行“評(píng)定分離”。其具體操作方法：

評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)推薦定標(biāo)候選人名單。候選人不得少于3家，不宜超過(guò)7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

公示：評(píng)標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，對(duì)定標(biāo)候選人公示。公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，召開(kāi)定標(biāo)會(huì)。

定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。 

除此之外，2016年5月，深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《評(píng)定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》，并制定了《評(píng)定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》，供招標(biāo)人制定內(nèi)控機(jī)制時(shí)參考。2017年5月，浙江省選定義烏試行“評(píng)定分離”；2019年底前，湖州在工程建設(shè)招投標(biāo)中全面推行“評(píng)定分離”。 

還有異地評(píng)標(biāo)，就公開(kāi)透明的程度上來(lái)說(shuō)，還是可以采用的。2018年4月，江蘇省公共資源交易中心組織了首次跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作試點(diǎn)。連云港某項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)后，由連云港、啟東、宜興、合肥的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，在4個(gè)地方協(xié)同，順利完成評(píng)標(biāo)。整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程都有視頻監(jiān)控，全程有跡可循、有據(jù)可考。 

據(jù)了解，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、審查投標(biāo)方資格等工作，都借助網(wǎng)絡(luò)在異地同步展開(kāi)，各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)電腦、耳麥進(jìn)行交流，給出評(píng)審意見(jiàn)。 

“副場(chǎng)”所在地前一天由系統(tǒng)隨機(jī)決定，“主場(chǎng)”工作人員直到開(kāi)標(biāo)結(jié)束才知道“副場(chǎng)”信息，這將最大限度避免熟人參與打“感情分”，確保評(píng)標(biāo)規(guī)范透明、公平公正。 

總而言之，不管是“評(píng)定分離”還是異地評(píng)標(biāo)，就工程人來(lái)說(shuō)，都是期盼有一個(gè)安全透明、公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。